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《大氣污染防治法》修訂應關注的問題

來源:本站 更新日期:2015-6-17

  2014年9月,國務院法制辦公室公布了《大氣污染防治法》修訂草案征求意見稿,向全社會公開征求修改意見。和環境保護部送審的稿子相比,國務院法制辦公布的征求意見稿刪除了90多條,社會反響很大。這次《大氣污染防治法》的修改,有一些問題值得我們予以重視。

  ●《環境保護法》雖然通過設立一條原則性規定來規范區域聯防聯治,但從整體來看,仍然側重于點源控制,沒有把大氣污染防治的重要性上升到保證大氣環境安全的高度,以致制度建設缺乏系統性和全局性。

  ●我國經濟發展和環境保護進入新的“瓶頸期”的主要原因在于,現有的以區域和行業為對象的分割管理模式造成資源難以得到有效整合,資源分配效益最大化的結果沒有實現。

  ●社會參與具有監督覆蓋面廣、時間上的連續性等優點,可以有效彌補環境監管視野不足和現場監管的非連續等弊端。這種非意識形態的監管模式在發達的國家和地區普遍適用,表明這種監管模式是保障環境管理活動的有效措施。

  2014年9月,國務院法制辦公室公布了《大氣污染防治法》修訂草案征求意見稿,向全社會公開征求修改意見。和環境保護部送審的稿子相比,國務院法制辦公布的征求意見稿刪除了90多條,社會反響很大。這次《大氣污染防治法》的修改,有一些問題值得我們予以重視。

  現行環保制度依然缺乏系統性和全局性

  目前,我國大氣污染聯防聯控規范體系的建設存在兩大問題:

  一是現行《環境保護法》和《大氣污染防治法》,缺乏與《節約能源法》、《可再生能源法》等能源法律在能源污染控制方面的銜接機制;2014年修訂的《環境保護法》雖然通過設立一條原則性規定來規范區域聯防聯治,但從整體來看,仍然側重于點源控制,沒有把大氣污染防治的重要性上升到保證大氣環境安全的高度,以致制度建設缺乏系統性和全局性;沒有建立能源總量控制制度,更沒有設立區域大氣污染聯防聯控的專門章節甚至條文;側重于對傳統大氣污染物的防控,對臭氧排放控制的規定不足,對導致酸雨污染的氮氧化物以及對灰霾和光化學煙霧的排放控制規定還處于初級階段。

  實事求是地說,區域霧霾的嚴重性已超越了《環境保護法》和《大氣污染防治法》制定或者修訂時的立法預期。

  二是缺乏現行環境法律的明確規范和指引,以致大氣污染聯防聯控工作的方向性和系統性難以得到保障。由于缺乏國家法律和行政法規的支持和指引,區域聯防聯控難以作出系統性的體制和制度安排。

  為了解決上述問題,應當借修訂《大氣污染防治法》的契機,建立點面結合、區域和行業管理相結合的新型大氣環境管理體系?!洞髿馕廴痉乐畏ā窇敒椤稓夂蜃兓瘧獙Ψā返闹贫粝陆涌?。征求意見稿設立了專章來規定重點區域大氣污染聯合防治,但總的來看,規定的系統性和可實施性仍然需要加強。

  在我國,區域大氣污染防治的法制化合作問題需要解決,需要在國家的主導下建立統一的區域合作規則,需要下一步修改予以加強。

  通過區域一體化優化區域內產業結構和布局

  目前,我國的經濟發展和環境保護進入新的“瓶頸期”的主要原因在于,現有的以區域和行業為對象的分割管理模式造成資源難以得到有效整合,資源分配效益最大化的結果難以實現,環境污染整體防治和生態環境整體保護的一體化產業結構和布局難以形成。為促進經濟和社會進一步發展,促進環境質量整體改善,必須通過經濟、社會和環境保護區域一體化的措施,從更大的范圍優化產業結構,優化管理和人力資源配備,優化自然資源配置,統籌環境保護工作。京津冀一體化的形成與發展和長三角、珠三角一樣,是對現行分割式發展模式的重大突破,是對現行生產、生活模式的新發展。

  建議在第 3條(基本政策)中,增加一部分內容作為第 3款,即“國家鼓勵各級人民政府通過區域一體化的規劃和措施,優化區域內產業結構和布局,減少區域內大氣污染物的排放?!?

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